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　　大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作開展以來,受到了社會各方面的廣泛關(guān)注?！蛾P(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》日前印發(fā)。國家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會,國家發(fā)展改革委、財政部經(jīng)濟建設(shè)司、商務(wù)部消費促進司、市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負責人介紹有關(guān)情況——

　　統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金,

　　“三個大幅度”加力支持

　　國家發(fā)展改革委:

　　加力支持的內(nèi)容,可以概括為“三個大幅度”。

　　第一,大幅度擴大支持范圍。

　　在設(shè)備更新方面,在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上,將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新,以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。

　　在消費品以舊換新方面,借鑒一些地區(qū)的成熟經(jīng)驗做法,將個人消費者乘用車置換更新,家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新,舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等,一并納入超長期特別國債資金支持范圍,以此更好滿足居民消費升級需求,不斷提高居民生活的品質(zhì)。

　　第二,大幅度優(yōu)化組織方式。

　　這次拿出的3000億元左右超長期特別國債資金,包括設(shè)備更新和消費品以舊換新兩個方向。

　　在設(shè)備更新方面,安排近1500億元,目前具體測算大致1480億元左右來支持設(shè)備更新。充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項目的特點,降低資金申報的門檻,有效支持單體規(guī)模小、但是點多量大面廣的設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時,簡化項目申報和審批流程,切實提高辦事效率。

　　在消費品以舊換新方面,直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金,支持地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同,這次向地方直接安排資金,賦予地方更大的自主權(quán),在符合“兩新”總體要求的情況下,充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造力,也有利于更加快速便捷地將這些真金白銀的優(yōu)惠直達消費者。

　　第三,大幅度提升補貼標準。

　　《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》進一步加大了對重點領(lǐng)域更新?lián)Q新的補貼力度。

　　比如,在汽車報廢更新方面,對符合條件的汽車報廢更新,將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元,分別提高到2萬元和1.5萬元,都是增長了一倍及以上。在設(shè)備更新貸款財政貼息方面,對符合條件的經(jīng)營主體,中央財政給予設(shè)備更新貸款的貼息比例,從1個百分點提高到1.5個百分點。

　　此外,《若干措施》明確了對老舊營運車船報廢更新、農(nóng)業(yè)機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等方面的補貼標準,較此前均有大幅度提升。

　　特別是廣大消費者十分關(guān)心的家電產(chǎn)品,《若干措施》提出,對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品,給予產(chǎn)品銷售價格的15%補貼;對購買1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品,額外再給予5%的補貼。

　　優(yōu)化中央地方分擔比例,緩解地方財政支出壓力

　　財政部:

　　對汽車報廢更新、老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補貼資金,按照總體9:1的原則由中央與地方共擔,對東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。

　　下一步,請各地按照要求,盡快制定具體實施方案,認真履行項目和資金管理的主體責任,切實管好用好補貼資金,不得用于平衡預算、償還政府債務(wù)、“三?！敝С龅?確?！罢娼鸢足y”的政策落到實處、早見成效。

　　取消“項目總投資1億元以上”的要求,激勵更多企業(yè)實施設(shè)備更新

　　國家發(fā)展改革委:

　　在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上,這次拿出更多真金白銀,加力支持“兩新”工作,激勵更多企業(yè)實施設(shè)備更新。具體來說,“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程”4個方面。

　　一是增規(guī)模。

　　針對部分企業(yè)面臨的資金短缺問題,這次拿出的規(guī)模,總量達到3000億元左右,這其中設(shè)備更新資金規(guī)模將近1500億元。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,充分發(fā)揮中央資金的牽引和帶動作用,從而支持更多企業(yè)實施設(shè)備更新。

　　二是降門檻。

　　針對工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題,取消了“項目總投資1億元以上”的要求,同時優(yōu)化項目申報條件,讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。

　　三是擴范圍。

　　隨著“兩新”工作的深入推進,我們不斷擴大支持范圍,這次就提出了將老舊電梯、能源電力等領(lǐng)域設(shè)備更新納入超長期特別國債支持范圍。目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年,其中約17萬臺電梯的使用年限超過20年,超期服役的老舊電梯數(shù)量還會持續(xù)攀升,人民群眾對于老舊電梯故障率高、運行可靠性差等問題的反映也越來越多。對此,我們將老舊電梯更新納入支持范圍,通過加快更新改造,提升設(shè)備安全可靠水平,切實辦好關(guān)系群眾利益的民心工程。下一步,我們還將根據(jù)實際情況,及時對設(shè)備更新的支持范圍作動態(tài)調(diào)整。

　　四是簡流程。

　　設(shè)備更新點多面廣,一些項目單體規(guī)模較小,資金下達流程相對較為復雜。為進一步精準有效地給予資金支持,國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門一起,已經(jīng)充分優(yōu)化了具體辦法和流程,將結(jié)合不同類型項目特點,綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復核”等方式,簡化項目申報和審批流程,切實提高辦事效率,讓實實在在的政策,盡快傳遞到企業(yè)和群眾。

　　除超長期特別國債資金外,中央財政安排275億元,支持提高設(shè)備更新貸款貼息比例、落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策

　　財政部:

　　關(guān)于設(shè)備更新貸款貼息政策。

　　中央財政將安排200億元,通過“一加一提一優(yōu)”,推動貼息政策落實落細。

　　一是加大支持力度,提高貼息比例。中央財政貼息比例從1個百分點,提高到1.5個百分點,通過財政做“加法”,換來企業(yè)融資成本的“減法”。

　　二是提高政策時效性,先行預撥貼息資金。中央財政向省級財政預撥貼息資金,省級財政按季度向銀行預撥貼息資金,銀行在收息時直接扣除,經(jīng)營主體可直接享受優(yōu)惠信貸利率。

　　三是優(yōu)化貼息流程,讓經(jīng)營主體少跑路。在貼息資金的申領(lǐng)上,經(jīng)營主體只需對接銀行,后續(xù)由銀行、行業(yè)主管部門、財政部門具體負責申報、審核、結(jié)息等事宜,快速、便捷地為經(jīng)營主體服務(wù)。

　　關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策。

　　2024年,中央財政設(shè)立專項資金,預算安排75億元,支持推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用。

　　對企業(yè)當年開展廢棄電器回收處理給予支持,積極引導資源綜合利用行業(yè)技術(shù)進步、創(chuàng)新發(fā)展;

　　同時,適當安排資金解決以前年度廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金存量缺口,促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、政策有序過渡。為穩(wěn)定行業(yè)預期,專項資金暫定繼續(xù)對電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、計算機五種產(chǎn)品的回收處理進行支持。

　　上述政策實施后,預計每年將引導廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)?；?guī)范化拆解超過8000萬臺。

　　抓緊下達支持資金,推動加力支持“兩新”政策措施盡快落地見效

　　國家發(fā)展改革委:

　　一是抓緊下達支持資金。

　　支持地方消費品以舊換新的1500億元資金,以及首批已經(jīng)審核通過的約500億元支持設(shè)備更新項目的資金,近日就會下達。下一步,在前期工作基礎(chǔ)上,進一步加快工作進度,組織新一批設(shè)備更新項目申報審核,計劃在8月底前,全部下達3000億元左右“兩新”資金。

　　二是切實加強監(jiān)督管理。

　　國家發(fā)展改革委已經(jīng)研究制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法,明確全鏈條管理規(guī)定,壓實各方責任、建立長效機制,確保資金真正地用于“兩新”工作。與此同時,指導督促各地區(qū)嚴格管理資金,做到?？顚Ｓ?嚴防擠占挪用。對于騙補貼、套補貼等違法違規(guī)行為,將會同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅處理。

　　三是及時開展督導和政策評估。

　　國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門,加強對項目實施、資金使用的督促指導,組織地方開展自查自評,推動各項政策落實落地。年底前,還會扎實開展加力支持“兩新”政策的評估,進一步總結(jié)經(jīng)驗做法,推動完善政策措施,確保這項工作取得實實在在的成效。

　　四是持續(xù)做好宣介引導。

　　“兩新”工作關(guān)系眾多企業(yè)和消費者權(quán)益,做好宣傳解讀、讓有關(guān)方面了解優(yōu)惠政策十分重要。發(fā)布會之后,國家發(fā)展改革委還將會同有關(guān)部門,指導地方及時宣介好具體的政策,積極回應社會各界對“兩新”工作的關(guān)切。我們會加倍努力,把這項工作落到實處,讓人民群眾和經(jīng)營主體切實獲得政策支持。

　　此前已經(jīng)申請汽車報廢更新補貼的消費者按照什么標準執(zhí)行?

　　商務(wù)部:

　　對按照《汽車以舊換新補貼實施細則》要求,報廢舊車并購買新車的個人消費者,補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元,分別提高至2萬元和1.5萬元。

　　對自《汽車以舊換新補貼實施細則》印發(fā)之日,也就是4月24日起提交符合條件的補貼申請的消費者,按照調(diào)整后的補貼標準執(zhí)行;對已經(jīng)領(lǐng)取補貼的消費者,補齊差額部分補貼。

　　在消費品以舊換新工作中如何維護消費者權(quán)益?

　　市場監(jiān)管總局:

　　市場監(jiān)管總局高度重視消費品以舊換新工作中標準制定、產(chǎn)品質(zhì)量安全和價格監(jiān)管等工作,依法維護消費者權(quán)益。

　　一是加快消費品質(zhì)量安全標準制定。

　　市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等七部門制定的《以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》提出,今明兩年制修訂重點國家標準294項,加快制定電動汽車、家用電器、家居、新興消費等領(lǐng)域消費品質(zhì)量安全標準115項。目前已發(fā)布標準55項,其中消費品質(zhì)量安全標準20多項,包括家用電器安全、家具結(jié)構(gòu)安全及有害物質(zhì)限量、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用無人機、消費品質(zhì)量分級等標準,進一步促進提升消費品的質(zhì)量安全水平。

　　二是督促生產(chǎn)銷售單位落實主體責任。

　　去年,市場監(jiān)管總局頒布了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定。今年又制定實施電動自行車、家用燃氣灶具等30種消費品質(zhì)量安全風險管控清單,以及批發(fā)、零售、網(wǎng)絡(luò)銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單。

　　下一步,市場監(jiān)管總局將聚焦以舊換新的重點消費品生產(chǎn)銷售單位,督促其建立完善質(zhì)量安全管理制度,按要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員,嚴格按照清單實施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作,確保向消費者提供符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品。

　　三是強化重點消費品質(zhì)量和價格監(jiān)管。

　　2024年,市場監(jiān)管總局對家用電器、裝飾裝修材料、電動自行車、燃氣用具等120多種消費品,以電商、城鄉(xiāng)接合部等領(lǐng)域為重點,開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查。

　　下一步,將持續(xù)加大對重點消費品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位依法嚴肅處理。著力加強重點消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測,提升質(zhì)量安全預警能力,及時發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性風險。綜合運用監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、強制性產(chǎn)品認證、召回管理、立案查處等措施,嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為,為消費品以舊換新提供堅實質(zhì)量保障。同時,針對以舊換新中的商品銷售行為,市場監(jiān)管總局將依據(jù)《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》,與日常商品價格一視同仁、一體監(jiān)管,維護市場價格秩序,維護消費者合法權(quán)益。