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　　在2018年全省民生工程綜合考核評(píng)價(jià)中，我區(qū)“引入PPP模式整治老舊小區(qū)”這一創(chuàng)新做法列入全省民生工程典型經(jīng)驗(yàn)匯編，在全市乃至全省均起到了較好的示范引領(lǐng)作用，在年度考核中也獲加分認(rèn)可。

　　大觀區(qū)是老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生改善任務(wù)尤為艱巨，資金投入與民生保障的矛盾尤為突出。如何更好的保障和改善民生?一方面，大觀區(qū)委區(qū)政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)壓減一般性公共支出，持續(xù)加大民生投入。另一方面，區(qū)委區(qū)政府不等不靠抓機(jī)遇，主動(dòng)創(chuàng)新有突破，針對(duì)資金短板，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)安排，積極支持引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資金等參與民生工程建設(shè)，健全多元化投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的民生格局，確保工程效益最大發(fā)揮，確保老百姓最大限度享受民生紅利。

　　【典型案例】安慶市大觀區(qū)引入PPP模式整治老舊小區(qū)

　　2019-06-27 來源安徽省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室|

　　安慶市大觀區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，控制和壓減一般性支出用于民生建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，不斷健全民生投入機(jī)制，切實(shí)保障與改善民生。2016年底，成功申報(bào)安慶市大觀海綿街區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資約6.7億元，2017年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年底竣工，工程建設(shè)期3年，運(yùn)營維護(hù)期10年。項(xiàng)目涉及道路改造25公里，街區(qū)覆蓋面積3平方公里，老舊小區(qū)改造總占地面積122萬平方米，惠及人口16.5萬人。截至2018年底，已完成濱江苑小區(qū)等14個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，累計(jì)建成“口袋公園”、“微廣場(chǎng)”11個(gè)，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法的示范引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。

　　一、吸引社會(huì)資本投入，同時(shí)解決“建得了”與“管得好”難題

　　針對(duì)資金缺口大的突出矛盾，該區(qū)大膽嘗試用PPP投資模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程。在PPP模式運(yùn)作框架下，區(qū)屬國有企業(yè)大觀市政工程公司作為政府方出資代表，與社會(huì)資本方共同出資組建項(xiàng)目公司，采用ROT(改建--運(yùn)營—移交)的運(yùn)作模式，通過公開招標(biāo)方式遴選社會(huì)資本方。區(qū)政府出資2899萬元，社會(huì)資本出資11596萬元，共同成立SPV項(xiàng)目公司，項(xiàng)目建設(shè)其余資金33820萬元由SPV項(xiàng)目公司向徽商銀行融資。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的投資、改建、養(yǎng)護(hù)維修、移交;在運(yùn)營期內(nèi)，政府方擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)，項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，政府向項(xiàng)目公司購買公共服務(wù)并支付相應(yīng)費(fèi)用;運(yùn)營期滿后，項(xiàng)目公司將運(yùn)營的項(xiàng)目設(shè)施的經(jīng)營權(quán)移交給政府指定機(jī)構(gòu)。政府在項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收合格1年后，開始分10年以政府購買服務(wù)的形式向社會(huì)資本方支付項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，政府付費(fèi)與中標(biāo)方運(yùn)維績效表現(xiàn)掛鉤，項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)。區(qū)政府與社會(huì)資本方共同出資建設(shè)，建成后由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管養(yǎng)，政府以最少的資源,獲得更多更好的公共產(chǎn)品供給和服務(wù),實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

　　二、實(shí)施“9+1”綜合改造，民生改善由“碎片化”向“整體化”跨越

　　實(shí)行項(xiàng)目包運(yùn)作，將城區(qū)所有的老舊小區(qū)和周邊的市政路網(wǎng)打包運(yùn)作，一次規(guī)劃設(shè)計(jì)、一個(gè)項(xiàng)目包招標(biāo)、分年組織實(shí)施，著力破解碎片化投資和低水平建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)改造工程整體化跨越。在實(shí)施老舊小區(qū)改造前，注重實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)老城區(qū)尚未實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理、未納入棚戶區(qū)改造范圍、配套設(shè)施不完善、居住環(huán)境較差的老舊住宅小區(qū)進(jìn)行摸底登記，科學(xué)制定老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施方案，制定老舊小區(qū)改造3年滾動(dòng)計(jì)劃，保證有序推進(jìn)。堅(jiān)持一區(qū)一品，堅(jiān)持立體改造，地下、地面、地上全覆蓋;堅(jiān)持連片推進(jìn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，對(duì)破舊小區(qū)實(shí)施“9+1”綜合整治，即對(duì)小區(qū)雨污管網(wǎng)、內(nèi)外道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、亮化設(shè)施、建筑立面、安防設(shè)施、通訊線路、服務(wù)設(shè)施、小區(qū)綠化等實(shí)施“9項(xiàng)改造”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理水平“一個(gè)提升”。

　　三、積極引導(dǎo)群眾參與建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”與“居民參與”有機(jī)結(jié)合

　　在小區(qū)計(jì)劃改造之初，通過發(fā)放征集意見表等形式，廣泛聽取居民意見，如在小區(qū)里選取向陽地塊安裝晾衣架、專門留出消防通道;為一位80多歲的殘疾老人增建無障礙通道，方便老人出門等。2017、2018年老舊小區(qū)整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，共組織設(shè)計(jì)征求意見會(huì)5場(chǎng)，參加會(huì)議居民達(dá)200多人次。在小區(qū)改造施工中，聘請(qǐng)社區(qū)老黨員老干部參與施工協(xié)調(diào)、工程監(jiān)管。及時(shí)發(fā)放《老舊小區(qū)整治居民滿意度調(diào)查表》，請(qǐng)群眾居民對(duì)整治改造工作進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，并對(duì)群眾的反饋信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，為下一年的老舊小區(qū)整治工作提供借鑒和參考。2016年至2018年共發(fā)放調(diào)查表1000余份，群眾滿意度均在98%以上。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保“當(dāng)前成效”與“持久效益”發(fā)揮

　　以把每一個(gè)老舊小區(qū)改造工程打造成優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，實(shí)行工程全方位、全過程監(jiān)管。一是以牽頭部門專業(yè)技術(shù)人員、施工監(jiān)理組成監(jiān)管主力軍,聯(lián)動(dòng)市級(jí)質(zhì)檢部門形成合力。從開工前設(shè)計(jì)單位的圖紙交底，到開工后監(jiān)理人員全天候現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，再到跟蹤審計(jì)單位全過程跟蹤，及時(shí)高效的對(duì)施工過程中的影像資料、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)驗(yàn)程序進(jìn)行有效管控;與此同時(shí)，建設(shè)單位會(huì)同市質(zhì)檢部門不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查、測(cè)評(píng)。二是組建“紅色義務(wù)監(jiān)理團(tuán)”，形成監(jiān)管輔助力量。由社區(qū)挑選身體健康、做事公道、熱心公益事業(yè)的退休人員，組建“紅色義務(wù)監(jiān)理團(tuán)”，協(xié)調(diào)施工方與居民的小矛盾小糾紛，參與隱蔽部位的監(jiān)管。三是加強(qiáng)施工人員思想教育，設(shè)立“黨員先鋒崗”。在每個(gè)施工項(xiàng)目部設(shè)立黨員先鋒崗，定期召開會(huì)議，讓黨員亮身份、守承諾，在老舊小區(qū)改造中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。與施工方簽訂廉潔協(xié)議，明確要求施工方不得向牽頭部門管理人員贈(zèng)送禮品、禮金、購物卡等，不得請(qǐng)吃，堅(jiān)決把每個(gè)工程打造成廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程。(供稿 區(qū)財(cái)政局 張國平 審核 楊應(yīng)枝)