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　　?？阪?zhèn)位于安慶市西郊，隸屬于大觀區(qū)管轄，鎮(zhèn)內(nèi)三面環(huán)水、土地肥沃，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)4.6萬人，常住人口約3.5萬人，60歲以上老年人口7230人，其中留守老人近4000人，占50%以上，失能、半失能特困老人182人。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化以及青壯年務(wù)工人數(shù)的增加，?？阪?zhèn)的留守老人呈現(xiàn)出日益增多的趨勢，失能化、空巢化等問題日益突出，如何妥善解決養(yǎng)老助老問題成為政府面臨的一大難題。針對這一問題，?？阪?zhèn)政府在市、區(qū)民政部門的大力支持和幫助下，通過整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源，盤活社會養(yǎng)老資本，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，改善養(yǎng)老服務(wù)條件，打造出“1+N”農(nóng)村養(yǎng)老助老服務(wù)模式，初步解決了特困老人“老有所養(yǎng)”的兜底保障問題，也大大滿足了留守老人“老有所樂”的精神文化需求，進(jìn)一步提升了農(nóng)村老年群體的幸福感和獲得感。

　　“1+N”養(yǎng)老服務(wù)模式將“老有所養(yǎng)”的受益面不斷擴(kuò)大

　　在農(nóng)村的養(yǎng)老問題上，失能、失智、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難老年人、留守老年人的養(yǎng)老需求較為迫切，其中不能自理的特困老人，其“老有所養(yǎng)”的兜底保障問題尤為嚴(yán)峻。近年來，?？阪?zhèn)探索出“一所農(nóng)村敬老院和N所社會辦老年

　　養(yǎng)護(hù)院”補(bǔ)充發(fā)展的新路子，使“老有所養(yǎng)”的受益面不斷擴(kuò)大。一是堅持政府主導(dǎo)，守住兜底服務(wù)底線。由政府出資興建，政府投入運(yùn)營的海口敬老院，在2009年完成改擴(kuò)建，占地面積8000多平方米，總床位數(shù)147張，現(xiàn)已入住79人，入住率53.74%，這些老人中大多數(shù)是農(nóng)村五保老人，他們的吃、穿、醫(yī)、住、葬全部由敬老院承擔(dān)，衣食不愁、生活無憂、精神滿足成了他們真實(shí)的生活寫照。這所敬老院，基本能夠容納自愿到敬老院入住的全部五保老人，切實(shí)解決了農(nóng)村五保老人“老有所養(yǎng)”的兜底問題。二是引入社會資本，拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道。雖然公立敬老院基本解決了五保老人的養(yǎng)老問題，但考慮到資源和資金有限，一所敬老院無法滿足更多其他貧困老人的養(yǎng)老需求，尤其是農(nóng)村失能、半失能老人集中養(yǎng)護(hù)的需求。為解決這一難題，?？阪?zhèn)利用閑置資源，2016年先后投入兩百余萬元，對鎮(zhèn)內(nèi)一處養(yǎng)老用房進(jìn)行改造提升，以公建民營的形式，引入社會資本，于2017年年初成立了鎮(zhèn)內(nèi)第一家老年養(yǎng)護(hù)院。后又以招商引資的形式，吸引社會資本投入養(yǎng)老事業(yè)，另一家老年養(yǎng)護(hù)院在今年十月份正式對外營業(yè)。這兩所養(yǎng)護(hù)院的投入運(yùn)營，意味著我鎮(zhèn)老年人集中養(yǎng)老的受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，對全鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)水平和能力的提升也起到了極大的促進(jìn)作用。

　　“1+N”助老服務(wù)模式將“老有所樂”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　通過走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有很多能自理的老人，即使年歲大了也不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院，他們寧愿每天守著“一畝三分地”，過著“出門一把鎖、進(jìn)門一盞燈”的孤寂生活，“老有所樂”的老年生活無法得到保障，家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主流模式?；诖?，海口鎮(zhèn)政府堅持兩個原則，充分發(fā)揮“一個養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和N個農(nóng)村互助幸福院”二級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老助老服務(wù)的能力和水平。一是堅持鎮(zhèn)級指導(dǎo)和村級主導(dǎo)相結(jié)合的原則。今年以來，?？阪?zhèn)依托敬老院這一平臺建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，總體安排鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，督促指導(dǎo)各村(居)開展養(yǎng)老助老服務(wù)工作，定期組織鎮(zhèn)、村管理服務(wù)人員培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理人員的服務(wù)水平。分別在紅星、鎮(zhèn)江、保嬰等村建立農(nóng)村互助幸福院，充分發(fā)揮村級主體作用，以村集體為主導(dǎo)，每個村至少組建一支養(yǎng)老服務(wù)互助隊(duì)伍，通過以獎代補(bǔ)的方式，調(diào)動服務(wù)隊(duì)常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)工作的積極性。從服務(wù)效果上看，紅星的老年人志愿服務(wù)隊(duì)、鎮(zhèn)江的法律維權(quán)服務(wù)隊(duì)、保嬰的戲曲文藝服務(wù)隊(duì)開展的系列活動，在豐富老年人的精神生活、開闊老年人的視野等方面起到了積極作用，得到了這些村老年人的一致好評。二是堅持購買服務(wù)和鄰里互助相結(jié)合的原則。各村(居)通過民主評議的方式，集體商議決定可以享受政府購買服務(wù)的老人名

　　單。從實(shí)際出發(fā)，針對不同老年群體的實(shí)際情況，因人施策，一方面最大程度地發(fā)揮政府購買服務(wù)資金的效益，另一方面積極鼓勵各村以村民組為單位成立鄰里互助隊(duì)伍，自我?guī)头?、自我發(fā)展。在失能失智和高齡的五保、低保、特困老人中，通過送米、送油、送面等送日常用品入戶的方式，解決這類群體的日常生活難題；另外，通過送精神慰藉、送醫(yī)療服務(wù)、送文藝演出等方式，解決其他空巢獨(dú)居老人的空虛寂寞問題。

　　此外，?？阪?zhèn)在提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平上，探索養(yǎng)老助老服務(wù)新模式上，還積極整合上級和本級財政資金，爭取社會資本參與，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件，增加人力資本投入，使養(yǎng)老助老服務(wù)朝著更加信息化、智慧化、專業(yè)化的方向良性發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)村老人的幸福感和獲得感。(單位：?？阪?zhèn)擬稿：王信 審核：江結(jié)華)