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　　海安經(jīng)開(kāi)區(qū)科創(chuàng)園。 (海安日?qǐng)?bào)供圖)

　　1992年，千里相隔的安慶市和南通市海安縣都開(kāi)始建開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　2010年，安慶市的開(kāi)發(fā)區(qū)正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　兩年后，海安縣的開(kāi)發(fā)區(qū)也正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　一個(gè)是中部地區(qū)最早的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，一個(gè)是江蘇長(zhǎng)江以北第一家落戶縣級(jí)城市的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　它們共同擔(dān)負(fù)起地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行的使命。

　　8月13日，有著12個(gè)省級(jí)以上園區(qū)的安慶，遠(yuǎn)赴千里來(lái)到有4個(gè)省級(jí)以上園區(qū)的海安，取園區(qū)發(fā)展“真經(jīng)”。

　　看安慶：

　　“畝均論英雄”中的挫敗

　　在“取經(jīng)”之前，我們不得不自問(wèn)：我們的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好嗎?

　　省級(jí)考核結(jié)果告訴我們：安慶園區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力!

　　在2016年度全省省級(jí)以上園區(qū)綜合考核30強(qiáng)名單中，安慶有3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)入圍，安徽安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、安徽宿松臨江產(chǎn)業(yè)園、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)排名分別為6、18、27位。

　　通過(guò)一年的發(fā)展，2017年30強(qiáng)上榜園區(qū)中，安慶僅剩桐城雙新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1家。

　　整個(gè)2017年，我們對(duì)比千里之外的海安：

　　安慶全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)1793戶，海安僅909戶。

　　安慶規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2919.43億元，海安達(dá)2516.75億元。

　　安慶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)185.03億元，海安達(dá)181.63億元。

　　比海安，我們園區(qū)攤子大、效益低。

　　效益低到何種程度?

　　今年上半年，市國(guó)土部門對(duì)城區(qū)232個(gè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)2015年至2017年的畝均稅收進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果讓人大跌眼鏡：

　　0稅收的企業(yè)28個(gè);

　　0到1萬(wàn)元以下(含1萬(wàn))的企業(yè)66個(gè);

　　1-3萬(wàn)元(含3萬(wàn))的企業(yè)60個(gè);

　　3-5萬(wàn)元(含5萬(wàn))的企業(yè)19個(gè);

　　5-10萬(wàn)元(含10萬(wàn))的企業(yè)26個(gè);

　　10-20萬(wàn)元(含20萬(wàn))的企業(yè)18個(gè);

　　20-30萬(wàn)元(含30萬(wàn))的企業(yè)2個(gè);

　　30萬(wàn)元以上的企業(yè)13個(gè)。

　　也就是說(shuō)畝均稅收3萬(wàn)及以下的企業(yè)有154個(gè)，占到總數(shù)66.4%。

　　除掉13個(gè)30萬(wàn)元以上的企業(yè)，其余219家企業(yè)畝均稅收僅3.40萬(wàn)元!

　　時(shí)勢(shì)早已以“畝均論英雄”了，但在這個(gè)時(shí)勢(shì)中我們備受挫敗。

　　而海安的園區(qū)，正奔向畝均稅收40萬(wàn)的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　在這樣的數(shù)據(jù)對(duì)比下，如果強(qiáng)答“我們園區(qū)的短板在哪里?”那只能是“別無(wú)長(zhǎng)物”，規(guī)劃、企業(yè)、配套、服務(wù)……萬(wàn)般不如人。

　　比海安：

　　我們規(guī)劃有掣肘

　　2008年全球金融危機(jī)波及各行各業(yè)，低端產(chǎn)業(yè)沖擊尤為明顯，所有人都在找出路。

　　海安也在為自己的實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)找突破口，它試圖發(fā)掘樞紐優(yōu)勢(shì)，讓樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢(shì)，讓物流優(yōu)勢(shì)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　于是，江蘇省商貿(mào)物流園管委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并在2012年成功升級(jí)為江蘇省唯一的商貿(mào)物流示范區(qū)。

　　“規(guī)劃建設(shè)了50平方公里的平臺(tái)，目前已經(jīng)建成了10平方公里的核心區(qū)?！鄙藤Q(mào)物流集團(tuán)副總經(jīng)理呂斌介紹，通過(guò)五年的打造，核心區(qū)已形成保稅物流中心、鐵路多式聯(lián)運(yùn)、期貨交割、電商、大宗物資倉(cāng)儲(chǔ)、公鐵水聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱碼頭等功能性平臺(tái)。

　　“比如原來(lái)要一千塊錢一噸的原材料，現(xiàn)在能降到500元一噸。之前我們企業(yè)要去上游企業(yè)拿原料，比如內(nèi)蒙、俄羅斯等地，物流成本很高。但是通過(guò)這個(gè)園區(qū)，我們拉了幾條鐵路支線過(guò)來(lái)，把生產(chǎn)性原料集中到海安來(lái)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)配，著力服務(wù)于本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”呂斌說(shuō)，這樣一方面讓本土企業(yè)在物流成本、運(yùn)營(yíng)成本甚至產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中有了核心優(yōu)勢(shì)，能夠更加放心的發(fā)展;另一方面還能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸引上游企業(yè)來(lái)海安落戶，形成良性互動(dòng)。

　　這樣高起點(diǎn)的規(guī)劃、打造、升級(jí)在海安的每個(gè)園區(qū)進(jìn)行著……

　　而安慶園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的很多掣肘卻都是來(lái)自低水平的規(guī)劃。

　　以大觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，成立十多年至今，由于受規(guī)劃等影響，只形成了雛形：

　　園區(qū)總規(guī)劃面積7平方公里，目前只在1平方公里內(nèi)進(jìn)駐企業(yè)11家，今年上半年年產(chǎn)值7408.8萬(wàn)元，同比下降44.8%，主要從事紡織服裝、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。

　　因?？阪?zhèn)總體規(guī)劃凍結(jié)，一些企業(yè)無(wú)法辦理土地證，也無(wú)法以此在銀行擔(dān)保融資，形成諸多遺留問(wèn)題。目前3家企業(yè)倒閉。

　　桐城孔城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在桐城本來(lái)位次非常靠前，但隨著該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅滑坡，整個(gè)鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)僅6家，其中近一半處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，但旅游經(jīng)濟(jì)仍為負(fù)債。

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　　園區(qū)規(guī)劃水平低、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平低，以致發(fā)展困難重重。

　　比海安：

　　我們企業(yè)太低端

　　號(hào)稱“安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“安慶市自主創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，早在2003年就已籌備，2006年成為省級(jí)園區(qū)，并成為安徽省首批14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一。

　　但通過(guò)14年的發(fā)展，科技局給出數(shù)據(jù)：到2017年園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1家!

　　高新技術(shù)企業(yè)在我市園區(qū)普遍缺乏是不爭(zhēng)的事實(shí)，而海安：

　　兩年來(lái)招引入駐高科技項(xiàng)目100多個(gè)。

　　和南京大學(xué)、上海交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校共同設(shè)立機(jī)器人、新材料等產(chǎn)業(yè)研究院7家，與100多家園內(nèi)企業(yè)開(kāi)展了富有成效的合作。

　　21家行業(yè)龍頭企業(yè)都建成了企業(yè)研究院，開(kāi)發(fā)出一批首臺(tái)(套)及首創(chuàng)產(chǎn)品。

　　909個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。

　　于是也就有了這樣的對(duì)比數(shù)據(jù)：

　　2017年安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，低于全省水平5.5個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.9%，低于全省水平12.6個(gè)百分點(diǎn)，增速全省倒數(shù)第一。

　　2017年海安實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1259.21億元，增長(zhǎng)26.6%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為49.98%;實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1004.1億元，增長(zhǎng)20.7%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重為39.9%。

　　比照海安，我們的企業(yè)差在低端多、高端少。

　　比照安慶，海安的企業(yè)已經(jīng)足夠好。但為了企業(yè)“好上加好”，海安還做了很多我們沒(méi)有做的工作：

　　實(shí)行“一企一策”，全力打造“小進(jìn)規(guī)、規(guī)進(jìn)億元、億元做龍頭”的梯度培育格局，并排出上市掛牌梯度培育企業(yè)名單，結(jié)對(duì)幫扶;

　　培育企業(yè)家隊(duì)伍，定期組織觀摩培訓(xùn)、沙龍研討等;

　　幫助企業(yè)融資，開(kāi)展“銀政企攜手攀新高”、“金融超市”等，建立蘇中蘇北首家應(yīng)急互助基金，成立中投融資擔(dān)保海安有限公司;

　　財(cái)政設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才、開(kāi)展校企合作項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè);

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　　比海安：

　　我們配套跟不上

　　海安在2010后就提出了“向配套要項(xiàng)目竣工率”，生產(chǎn)配套、生活配套、教育配套、醫(yī)療配套、商業(yè)配套、交通配套幾乎是園區(qū)的標(biāo)配。

　　有些難以配套的，海安也想方設(shè)法進(jìn)行配套：

　　為了變壓器產(chǎn)業(yè)板塊的長(zhǎng)足發(fā)展，海安和全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)變壓器類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)——沈陽(yáng)變壓器研究院合作成立檢測(cè)分中心，不僅為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)支撐，還能讓企業(yè)足不出市實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè);

　　為了建材機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海安相繼建成省級(jí)建材機(jī)械檢測(cè)中心、國(guó)家級(jí)建材機(jī)械檢測(cè)中心海安分中心;

　　為了更好地為地方磁性材料企業(yè)提供公共服務(wù)，海安申請(qǐng)并獲得磁性材料檢測(cè)CMA資質(zhì)認(rèn)定證書，正式擁有國(guó)家磁性材料專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

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　　回望安慶：

　　高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園緊鄰小汪家沖垃圾填埋場(chǎng)，企業(yè)投產(chǎn)在即，但周邊蚊蠅橫飛、氣味難聞，制約了企業(yè)GMP車間驗(yàn)收;

　　高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期未完成供電等配套工程及竣工驗(yàn)收工作，無(wú)法投入使用，制約了后期項(xiàng)目入駐;

　　高新區(qū)環(huán)城西路與園區(qū)內(nèi)道路交叉，因環(huán)城西路修路后未修復(fù)，給企業(yè)交通出行帶來(lái)安全隱患;

　　高新區(qū)生物醫(yī)藥中心入駐企業(yè)反映，企業(yè)到人才公寓無(wú)公交，出行不便;

　　大觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中市供水公司因費(fèi)用問(wèn)題，供水支管道未予鋪設(shè)，致使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的生產(chǎn)生活用水由民營(yíng)供水企業(yè)供水，水壓不穩(wěn)，水質(zhì)較差;

　　?？诮?jīng)常無(wú)規(guī)則性停電，當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的用電得不到保障;

　　大觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)僅有一橫一縱“T”字型的水泥道路，且路面破損，其余為村村通公路;

　　潛山縣部分企業(yè)反映進(jìn)園區(qū)后，在環(huán)評(píng)、消防、用工等方面約束太多，配套不夠。

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　　除此，用工、用地、融資等配套問(wèn)題也一直普遍存在。

　　比海安：

　　我們服務(wù)差力道

　　園區(qū)網(wǎng)站是企業(yè)了解園區(qū)最直接的窗口，同是園區(qū)，海安和安慶卻大不相同。

　　點(diǎn)開(kāi)海安的園區(qū)網(wǎng)站，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還是高新區(qū)抑或其他任何園區(qū)。

　　第一感覺(jué)像企業(yè)的黃頁(yè)，極其簡(jiǎn)單：

　　上欄是巨大的園區(qū)名稱。

　　中間欄分為走進(jìn)園區(qū)、新聞資訊、投資指南、惠企配套、產(chǎn)業(yè)集群、400招商電話。點(diǎn)開(kāi)新聞資訊，跳出來(lái)的都是園區(qū)的政策、數(shù)據(jù)以及外市園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　下欄是園區(qū)和區(qū)位的介紹以及招商電話。

　　除此還有一個(gè)碩大的浮動(dòng)窗口。窗口又有400的電話咨詢以及客服咨詢。

　　客服咨詢細(xì)分為稅收優(yōu)惠政策咨詢、土地廠房政策咨詢、資金扶持咨詢、其他相關(guān)咨詢。隨便點(diǎn)開(kāi)一個(gè)“咨詢”就能跳出來(lái)一個(gè)對(duì)話框，能夠直接發(fā)起和園區(qū)的對(duì)話。

　　記者輸入：“請(qǐng)問(wèn)入園有什么優(yōu)惠政策?”

　　對(duì)方立即回復(fù)：“企業(yè)不同享受的政策也不盡相同，不知道您是哪方面的企業(yè)?”

　　記者沒(méi)有回復(fù)。

　　對(duì)方繼續(xù)回復(fù)：“我們?nèi)匀辉诰€，有問(wèn)題可以隨時(shí)咨詢。”

　　隨便點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)站上任何一個(gè)欄目，跳出來(lái)的網(wǎng)頁(yè)上始終都有浮動(dòng)窗口以及咨詢?nèi)肟凇?/p>

　　瀏覽一遍下來(lái)，記者甚至不知道這個(gè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是誰(shuí)，更不知道領(lǐng)導(dǎo)做了什么。

　　再打開(kāi)我們城區(qū)或者縣區(qū)任何園區(qū)的網(wǎng)站。

　　第一感覺(jué)是政府官網(wǎng)：

　　絕大部分網(wǎng)站重要的位置都是“領(lǐng)導(dǎo)之窗”，“新聞資訊”里多的是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

　　兩相對(duì)比，不禁懷疑，我們園區(qū)放在服務(wù)企業(yè)上的精力是不是少了?主動(dòng)和貼心的態(tài)度是不是缺乏了?效率是不是低了?

　　事實(shí)也正是如此：

　　企業(yè)普遍反映稅融通政策的普惠性，同時(shí)反映流程繁瑣、流程不清晰等;

　　截至8月6日，已繳納土地出讓金的藍(lán)藍(lán)新材料公司仍未拿到土地證;

　　高新區(qū)藥企的產(chǎn)品更新?lián)Q代審評(píng)過(guò)于復(fù)雜;

　　高新區(qū)化工企業(yè)中試審批沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不可行，企業(yè)中試無(wú)法報(bào)批;

　　高新區(qū)生物醫(yī)藥中心入駐企業(yè)消防無(wú)法實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收;

　　高新區(qū)在建企業(yè)和部分建成企業(yè)因土地證問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)銀行貸款;

　　曙光、科邦、中璽三家企業(yè)前期申請(qǐng)的國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金不能使用;

　　潛山縣源潤(rùn)新能源有限公司提出簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，希望部門主動(dòng)對(duì)接服務(wù)。

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　　“四督四?！敝衅髽I(yè)反映的問(wèn)題，樁樁件件折射的都是我們園區(qū)服務(wù)的跟不上。

　　問(wèn)安慶：

　　如何打個(gè)翻身仗

　　對(duì)比海安，我們園區(qū)經(jīng)濟(jì)的短板還有產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)低、入園門檻低、行政手段缺乏……

　　短板壓身，我們的園區(qū)發(fā)展如何打個(gè)翻身仗?

　　面對(duì)大觀區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，大觀區(qū)請(qǐng)求盡快實(shí)施?？阪?zhèn)總體規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，并積極要求聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平專業(yè)規(guī)劃公司來(lái)研究;

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)努力突破空間、資金瓶頸制約，三期15平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，園區(qū)承載力顯著提升，已具備承接重大工業(yè)項(xiàng)目落地條件;

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)正在優(yōu)化核心區(qū)空間布局，下一步將打造創(chuàng)新發(fā)展軸、化工創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、高端發(fā)展領(lǐng)航區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、未來(lái)戰(zhàn)略暢想?yún)^(qū)的“一軸、四區(qū)”空間布局。

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　　這是規(guī)劃，我們要提高水平，找準(zhǔn)新方向。

　　2018年上半年，安慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21.6%，居全省第9位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%，居全省第4位;

　　《加快推進(jìn)縣(市)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》也制定出臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)新能源汽車和化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元，以及一批產(chǎn)值200億元以上的首位產(chǎn)業(yè)。

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　　這是產(chǎn)業(yè)，我們要加大轉(zhuǎn)型，刺激新動(dòng)能。

　　著力堅(jiān)持“畝均論英雄”導(dǎo)向，科學(xué)配置土地要素資源，提升全市土地節(jié)約集約利用管理水平……《安慶市土地利用“四優(yōu)四強(qiáng)”行動(dòng)實(shí)施方案》將建立土地資源利用共同責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制;

　　《安慶市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》將明確和細(xì)化市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、推進(jìn)、服務(wù)和考核的管理內(nèi)容。

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　　這是行政手段，我們要想方設(shè)法，尋到破難之策。

　　“四督四保”“四送一服”在常態(tài)化進(jìn)行;

　　組織動(dòng)員社會(huì)各界力量，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與企業(yè)服務(wù)工作……《關(guān)于“凝聚社會(huì)合力共促安慶發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)方案》新鮮出爐;

　　《關(guān)于開(kāi)展“市直機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新”活動(dòng)的工作方案》將從市直部門選取40家單位組成五個(gè)工作組，開(kāi)展企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。

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　　這是服務(wù)，我們要刀刃向內(nèi)敢于革命，釋放新力量。

　　只要真行動(dòng)，安慶猶未晚矣。